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建立肉牛追溯系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題

民以食為天,食品安全要從源頭抓起,建立追溯系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。2004年以來,我國(guó)各類食品追溯系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開展,經(jīng)過5年多的試驗(yàn)及宣傳,追溯系統(tǒng)的概念在不同程度上被社會(huì)及行業(yè)所了解,特別是2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)食品追溯性的強(qiáng)制要求,以及后續(xù)乳業(yè)三聚氰胺等一系列食品安全事件的發(fā)生,建立食品追溯系統(tǒng)的呼聲更加深入人心。

  從國(guó)際上看,肉牛追溯體系在歐盟諸國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段,日本、澳大利亞等國(guó)也紛紛建立該體系,試圖解決行業(yè)安全問題并構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘。從國(guó)內(nèi)看,盡快建立我國(guó)肉牛行業(yè)追溯體系是解決我國(guó)牛肉食品安全問題,提高我國(guó)牛肉產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。肉牛行業(yè)追溯系統(tǒng)經(jīng)過多家科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)的試點(diǎn)摸索已經(jīng)基本不存在技術(shù)問題。筆者認(rèn)為,加快對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的推廣,更多的是需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),弄清楚該做什么。筆者從應(yīng)用推廣的角度出發(fā),探討了在建立食品追溯系統(tǒng)的過程中,除去技術(shù)之外應(yīng)該思考和注意的問題。

  追溯系統(tǒng)的特性

  追溯系統(tǒng)的建立有其復(fù)雜性,不同類別的產(chǎn)品由于其生產(chǎn)加工過程、供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品特性的不同直接導(dǎo)致其可追溯體系存在差異。美國(guó)學(xué)者EliseGolan根據(jù)可追溯體系自身特性的差異設(shè)定了衡量可追溯體系的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn):“寬度”、“深度”、“精確度”,寬度指所包含信息的范圍;深度指可以向前或向后追溯信息的距離;精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。實(shí)際推廣過程中,我們深刻感受到人們對(duì)追溯系統(tǒng)理解的差異性。目前,國(guó)家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的牛肉追溯信息標(biāo)準(zhǔn),因此,根據(jù)牛肉產(chǎn)品最終面向客戶的要求以及產(chǎn)品的特性,參考國(guó)際一些已經(jīng)建立的追溯指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合ISO質(zhì)量規(guī)范、HACCP關(guān)鍵點(diǎn)控制等指標(biāo)進(jìn)行成為目前的解決方案。

  不同行業(yè)考量追溯系統(tǒng)的有效性,不能單純以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞一刀切,而應(yīng)以對(duì)消費(fèi)安全的有效性來具體衡量。肉牛行業(yè)生產(chǎn)的牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品,肉牛的個(gè)體標(biāo)記相對(duì)于其他動(dòng)物較為容易,其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本的部位產(chǎn)品可以做到個(gè)體追溯,但一些價(jià)值較低混合包裝的產(chǎn)品只要追溯到生產(chǎn)批次即可。在深度上存在同樣的問題,如飼喂的飼料是否要追溯到全部飼料原料的產(chǎn)地,還是僅僅追溯到混合飼料的供應(yīng)商,這直接關(guān)系到事故追查責(zé)任人的問題。

  追溯系統(tǒng)的成本和效益平衡

  推動(dòng)追溯系統(tǒng)的主體可以分為企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)等,而決定追溯系統(tǒng)推廣程度的最終還是系統(tǒng)的成本效益問題。各部門動(dòng)機(jī)不同,衡量系統(tǒng)效益的指標(biāo)不同。公共部門尤其是政府部門的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利,保障人民生活。而作為最終實(shí)施主體,企業(yè)與公共部門的動(dòng)機(jī)本質(zhì)不同,企業(yè)需要生存,必然需要實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,只有在能夠?qū)崿F(xiàn)利益的驅(qū)動(dòng)下,才可能真正參與到追溯體系建設(shè)和實(shí)施中來。這種差異也造成了對(duì)追溯系統(tǒng)的要求和理解程度的不同,必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各種類型、各種程度的追溯系統(tǒng)同時(shí)存在與不均衡發(fā)展。

  筆者認(rèn)為,應(yīng)該從追溯系統(tǒng)最基本的出發(fā)點(diǎn)探討成本效益平衡的原則,在當(dāng)前階段追溯系統(tǒng)的基本出發(fā)點(diǎn)是引入信息技術(shù)的手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品一系列生產(chǎn)信息的記錄和貫通,消除或降低一些不可控的因素有可能造成的食品安全隱患,保護(hù)人類健康。從這一點(diǎn)來講,追溯系統(tǒng)是一項(xiàng)生產(chǎn)成本,最終要轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品的附加值中來體現(xiàn)其效益,這一效益的體現(xiàn)尤其需要一種市場(chǎng)機(jī)制,特別是在建立的初期,由于尚未建立一種公正有效的機(jī)制,難以確保施行追溯的企業(yè)獲得相應(yīng)的利益,導(dǎo)致企業(yè)主體推動(dòng)追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性不大或持觀望態(tài)度。因此,政府及公共機(jī)構(gòu)的推動(dòng)方向應(yīng)該是通過試點(diǎn)摸索符合實(shí)際的追溯系統(tǒng)運(yùn)行模式,努力建立合理的秩序和標(biāo)準(zhǔn),并樹立榜樣。在以上原則的指引下,政府應(yīng)是系統(tǒng)建立初期的主導(dǎo),應(yīng)該建立一個(gè)比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息追溯的基礎(chǔ)上,以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息鏈條的貫通為基本目標(biāo)。而肉牛行業(yè)內(nèi)部應(yīng)由行業(yè)科研機(jī)構(gòu)或試點(diǎn)企業(yè)來建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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